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中国福彩网人民政府办公室中国福彩网印发《中国福彩网高质量推进“四好农村路”建设工作实施方案》的通知

2019-11-19字号:【

中国福彩网人民政府办公室

中国福彩网印发《中国福彩网高质量推进“四好农村路”

建设工作实施方案》的通知

张政办发〔2019〕29号

ZJJCR—2019—01024

 

各区县人民政府,市政府各局委:

《中国福彩网高质量推进“四好农村路”建设工作实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                        中国福彩网人民政府办公室

                           20191119

(此件公开发布)

 

中国福彩网高质量推进“四好农村路”

建设工作实施方案

 

为深入贯彻落实习近平总书记中国福彩网“四好农村路”(建好、管好、护好、运营好)建设工作的重要指示精神,根据《湖南省人民政府中国福彩网高质量推进“四好农村路”建设工作的实施意见》(湘政发〔2019〕9号)和其他有关规定,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义为指导,深入贯彻党的十九大精神,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,高质量推进“四好农村路”建设,加快农村公路发展从规模速度型向质量效益型转变,为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、建设现代化经济体系、全面建成小康社会提供坚实的交通运输保障。

二、总体目标

到2020年,基本建立健全政府主导、行业指导、部门联动、区县落实的管理体制,健全“四好农村路”长效发展机制,加强农村公路建设管理,农村公路路面铺装率达90%,不断深化管养体制改革,农村公路列养率达到100%,逐步提高城乡客运一体化水平,所有具备条件的建制村100%通客车。到2025年,农村交通条件和出行环境得到根本改善,基本建成布局合理、连接城乡、安全畅通、服务优质、绿色经济和全域旅游特色鲜明的农村公路网络,建、管、养、运可持续发展长效机制基本建立,治理能力和水平显著提高,物流体系基本完善,运输服务品质显著提升。到2035年,农村公路与村寨、景点更好结合,实现“美丽农村路”,助推“美丽乡村”,建成全面适应乡村振兴战略和农业农村现代化的高质量“四好农村路”。

三、工作重点

(一)强化规划引领。按照实施乡村振兴战略的总体目标,各区县人民政府科学编制“四好农村路”中长期发展规划,纳入区域经济社会发展总体规划范畴,科学编制农村公路路网,统筹建设、管理、养护和运营工作与全域旅游规划、乡村振兴规划、国民经济和社会发展规划、村庄规划、综合交通运输规划、国土空间规划等有效衔接,逐年推进实施。市人民政府组织、指导和审批各区县编制“四好农村路”中长期发展规划,并汇总上报省交通运输厅备案管理,合理申报省级奖补资金,筹集市级奖补资金,督促区县筹集“四好农村路”建设资金。

(二)加快提档升级。加强农村公路建设,推进窄路加宽、县乡道改造、贫困地区旅游路资源路产业路、自然村通水泥路等工作。鼓励与农业生产机耕道合理衔接、科学过渡。

到2020年,中国福彩网县道、乡道、村道的等级路率分别达到99%、98%、87%,路面铺装率分别达到98%、94%、86%。到2025年,农村公路工程质量耐久性、抗灾能力得到显著增强,群众获得感进一步增强。有需求的地区实现乡乡都有产业路或旅游路,中国福彩网农村公路等级公路率达到95%。到2035年,中国福彩网具备条件的农村公路等级率和路面铺装率达到100%,稳步提升县道、乡道的双车道里程,形成以县道为局域骨干、乡村道为基础的干支相连、布局合理、具有现代化水平的农村公路路网。

(三)突出安全保障。加大农村公路安全生命防护工程建设和危桥改造力度,提升农村公路安全保障能力。定期排查农村公路安全保障状况,及时消除农村公路安全隐患。定期排查农村公路桥梁安全状况,评定农村公路危桥等级,分类实施农村公路危桥改造,消除农村公路桥梁安全隐患。

    到2020年,重点完成县、乡道和通客车线路村道急弯陡坡、临水临崖路段的安全隐患治理,重点处置农村客运线路上的危桥,发现一座,改造一座。到2025年,农村公路安全隐患和农村公路危桥全面处置到位,安全保障水平进一步提升,群众安全感进一步增强。到2035年,中国福彩网建立完善农村公路安全隐患处置长效机制,确保农村公路安全隐患发现一处,处置一处。

(四)提升建设品质。加强农村公路建设质量管理,坚持政府主导、企业主责、社会参与、有效监督的原则。以优质耐久、安全舒适、经济环保、路景融合、社会认可为目标,打造品质工程。提升工程设计水平,因地制宜确定建设标准。鼓励整合旧路资源,推动资源循环利用,鼓励推行标准化施工。实行质量责任终身制、安全生产责任制。加强建设市场监管,健全工程质量安全监管机制,保障质量监督检测能力和条件,加强施工安全标准化建设,确保建设质量安全。执行基本建设程序,实行项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制。落实“七公开”制度和“三同时”制度。

(五)强化路政管理。建立健全“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系,深化交通运输综合执法,建立健全县、乡、村路政管理队伍,及时查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路及公路附属设施的行为。各区县人民政府要结合农村环境综合整治全域覆盖工作、美丽乡村建设,大力整治农村公路路域环境,具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家、绿化全覆盖,全面清理农村公路上的堆积物,规范非公路标志设置,打造“畅安舒美”的农村路域环境。

(六)深化全面养护。市交通运输局会同有关部门建立健全养护工作制度,建立对区县农村公路养护考核评价机制,在区县检测评定的基础上,市级每年抽查规定比例的农村公路,将检测评定结果作为农村公路养护年度考核评分的主要依据,将各区县的考核结果进行通报,与省、市农村公路养护奖补资金挂钩,奖优罚劣。加大“油返砂”“畅返不畅”的整治力度;加强预防性养护工作;提升中国福彩网农村公路管理养护信息化水平,逐步构建农村公路智能化管理系统平台。各区县人民政府要建立区县直有关部门、乡镇人民政府和村委会的农村公路养护权力和责任清单,建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,逐步建立以技术状况为依据的养护资金预算申请机制和决策机制,逐步实现养护规范化、专业化、机械化、市场化。加强乡镇养护能力建设,明确相关负责人和工作人员具体负责本行政区域内乡村道的养护工作,落实“县道县养、乡道乡养、村道村养”

平稳有序推进农村公路养护市场化改革,积极实现管养分离。对农村公路大中修工程,推行专业化养护模式;对农村公路小修保养,推行群众性养护模式,择优委托承包人实施,积极为建档立卡贫困群众提供就业机会。鼓励采用设计施工总承包、建设与一定时期养护任务整体发包等养护管理模式。

到2020年,中国福彩网农村公路养护经费纳入预算,并建立稳定的增长机制,基本满足养护需求。农村公路列养率达到100%;经常性养护率县道达到100%,乡道不低于91%,村道不低于82%,涉及旅游的农村公路达到100%。加大预防性养护,完成“畅返不畅”整治任务,每年农村公路大中修比例达到5%,大中修计划安排向涉及旅游的农村公路倾斜,农村公路技术(MQI)得到改善,农村公路绿化率达到88%。到2025年,大中修计划安排全面落实,农村公路技术状况进一步提升,优良中等路率达到80%。到2035年,农村公路养护体制机制全面完善,养护资金得到全面保障,养护水平得到全面提升,在实现“有路必养、养必到位”的基础上,实现“美丽农村路”。

(七)全力推进城乡客运一体化。各区县要进一步推进农村客运改革发展,提升城乡公共交通服务水平,逐步创建城乡客运一体化示范县。要建立农村客运线路通行条件联合审核机制,建立农村运输安全运营协调监管机制,保障运营安全。加快“两客”智能监管平台建设,逐步覆盖农村客运车辆,提升农村客运安全管理水平。在城镇化水平较高地区推进农村客运公交化,鼓励有条件的地区在镇域内发展镇村公交。

到2020年,实现全部农村客运“开得通、留得住、有收益”,创建至少一个城乡客运一体化示范县。到2025年,农村客运因地制宜采取城市公交延伸、农村客运公交化运营、农村客运班线、区域经营、预约响应等模式,实现农村客运安全便捷。到2035年,城乡客运一体化基本形成,大部分区县达到城乡客运一体化示范县水平。

(八)发展农村现代物流。推进区县、乡镇、村三级物流网络节点和信息系统建设,打造“互联网+农村物流”工程,鼓励多站合一、资源共享,全面提升农村物流网络覆盖率和综合服务能力。鼓励创新农村物流业态。到2020年,区县、乡镇、村三级物流网络逐步建立,农村物流基本适应发展需要。到2025年,区县、乡镇、村三级农村物流网络体系进一步完善。到2035年,建立现代化的农村物流网络。

(九)完善管理体制。大力提升农村公路治理能力,建立完善“省级统筹、市级监管、县为主体”的管理体制,建立“精准细严”的管理体系,全面落实区县人民政府“四好农村路”工作的主体责任,进一步完善县、乡、村三级管理体系和权责,落实“路长制”,加强制度建设、资金保障、监督指导,落实乡镇农村公路管理和建制村村道管理议事机制;完善农村公路保护设施,在乡、村道的入口处设置必要的限高、限宽设施和限速标志。区县、乡镇人民政府要加强对沿路居民出行安全的宣传教育,强化居民安全意识,营造出行安全环境。公安(交警)部门要指导乡镇人民政府,加强路面管控,依法查纠酒驾、非法载人等违法违规驾驶行为,防范道路交通事故。

到2020年,区县人民政府主体责任得到落实,以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立;县、乡农村公路管理养护责任落实率达到100%;农村公路管理机构运行经费及人员支出纳入财政预算安排的比例达到100%;建制村村道管理议事机制逐步形成;所有乡、村道的入口处设置了必要的限高、限宽设施和限速标志;爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%。到2025年,中国福彩网农村公路养护机构健全,责任落实,养护经费预算充足,养护工作成效明显。到2035年,建立责权明晰、运作高效的农村公路管理体系,农村公路治理能力得到全面提升。

(十)加强示范创建。中国福彩网持续开展“四好农村路”示范县创建活动,按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则,逐年推出“四好农村路”省、国家级示范县。市交通运输工作领导小组负责组织申报省级和国家级“四好农村路”示范县,并建立“四好农村路”示范县复核机制。

各区县要持续开展“四好农村路”示范县、示范乡镇、示范路创建活动,在示范路建设的基础上逐步达到美丽公路的标准。到2020年,中国福彩网至少创建1个省级示范县,每个区县至少创建4个示范乡镇。县道、乡村道文明示范路的比例达到15%、6%,优先创建旅游文明示范路。到2025年,示范引领进一步深化,实现乡乡都有美丽农村路。到2035年,所有乡镇基本达到示范乡镇的标准,县道、乡村道文明示范路的比例达到60%、15%,涉及旅游的农村公路100%成为文明示范路。

四、保障措施

(一)加强组织领导,落实工作责任。各级人民政府应将“四好农村路”建设纳入“三农”工作统筹谋划。市人民政府成立“四好农村路”建设工作领导小组,全面统筹中国福彩网“四好农村路”建设工作。市直各有关部门要围绕“四好农村路”建设目标任务,加强协调配合,强化工作推进,确保落实责任。各区县人民政府要加强组织领导,建立健全工作机制,充分发挥职能部门的积极性、创造性,指导监督相关部门履职尽责,抓好工作落实。

(二)加强资金保障,强化资金监管。中国福彩网建立健全以公共财政分级投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路资金筹措机制。市人民政府将市级农村公路奖补资金纳入财政预算,对省计划内的中国福彩网农村公路建设给予适当奖补;对省管养统计年报内的中国福彩网农村公路养护管理给予适当奖补。根据物价增长、里程和财力增加等因素定期调增农村公路建设、养护管理市级奖补资金。各区县人民政府要将农村公路建设、管理、养护、运营资金足额纳入财政预算;要加大筹资力度,整合涉农资金用于农村公路发展。

市、区县公共财政预算足额投入农村公路工作,确保及时足额拨付到位。严格执行“专款、专账、专用”的原则,提高资金使用效益,市、区县财政和交通运输主管部门要加强资金使用监管,配合审计部门做好资金审计、检查工作。鼓励委托第三方专业机构进行审计和监督。各区县、乡镇人民政府应将农村公路资金使用情况对社会公开,村委会应将村道资金使用情况张榜公示,接受社会和群众监督。

(三)完善规章制度,加强监督考核。各地各有关部门要根据职责制定相关办法和标准,逐步完善规章制度。健中国福彩网、区县、乡镇三级农村公路工作巡查制度,重点对责任落实、质量安全、工作进度、资金到位等情况进行检查指导,及时发现和解决存在的问题。市、区县加强农村公路建设、养护、运营市场监管,加强对农村公路从业单位和人员的信用评价,实施守信联合激励和失信联合惩戒,并将信用记录及时向社会公布。各级人民政府要将“四好农村路”建设工作纳入政府绩效考核,每年开展一次考核工作。每年11月,各区县人民政府开展“四好农村路”建设自查自评工作,并将自查自评工作材料于当年11月底报送市交通运输局,市人民政府于当年12月组织相关单位开展评估工作,并对评估结果进行通报。市人民政府对考核成绩排位靠前的区县及其先进个人,给予适当奖励;对未按要求及时完成相关工作的区县,将采取约谈、通报、批评、绩效考核扣分、暂停交通建设项目计划和拨付资金等措施;对获评为“四好农村路”国家级、省级示范县的,在上级奖励的基础上,市人民政府再分别给予200万元、100万元的奖励;对获评为市级示范乡镇的,市人民政府给予10万元的奖励。

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